淄博市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法》已由淄博市第十四屆人民代表大會常務委員會第三十次會議于2015年11月18日通過，并經(jīng)山東省第十二屆人民代表大會常務委員會第十八次會議批準，自2016年3月1日起施行。
附件：《淄博市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法》
淄博市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法
年11月18日淄博市第十四屆人民代表
大會常務委員會第三十次會議通過
第一條 為了科學合理地制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃實施，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 在本市行政區(qū)域內制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，適用本辦法。
第三條 制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調、合理布局、節(jié)約集約利用土地和先規(guī)劃后建設的原則，合理確定城鄉(xiāng)建設的規(guī)模和時序，突出組群式城市和地域文化特色，推進城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務設施、公共安全設施和防災減災體系建設。
制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當充分考慮資源和環(huán)境承載能力，嚴格控制城市紫線、綠線、藍線、黃線以及生態(tài)保護紅線，改善生態(tài)環(huán)境，保護耕地、林地、水源地、歷史文化遺存和風景名勝區(qū)。
第四條 市、縣人民政府應當組建城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，對涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的重大事項進行審議，其審議意見作為城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的依據(jù)。
城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會由政府及其職能部門代表、專家、人大代表、政協(xié)委員和公眾代表組成。其中，專家、人大代表、政協(xié)委員和公眾代表委員人數(shù)比例不得低于委員總數(shù)的二分之一。
城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會的產(chǎn)生、任期和議事規(guī)則由本級人民政府規(guī)定。
城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會日常工作由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門承擔。
第五條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本市行政區(qū)域內的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，其直屬機構和派出機構按照規(guī)定承擔轄區(qū)內的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的具體工作。
縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，其業(yè)務受市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門指導與監(jiān)督。
發(fā)展改革、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設、城市管理和行政執(zhí)法、公安機關交通管理等有關部門和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，應當按照各自職責，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關工作。
第六條 市、縣人民政府應當根據(jù)城市發(fā)展需要編制城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，用以指導國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)保護和建設規(guī)劃以及各類專項規(guī)劃的編制。
城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃應當由人民政府提請本級人民代表大會常務委員會批準。
第七條 城市、縣城、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃和風景名勝區(qū)規(guī)劃的編制、審批、備案以及修改，依照城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第八條 村莊規(guī)劃由村莊所在地的鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處組織編制，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意后，按照下列規(guī)定報批：
?。ㄒ唬埖陞^(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、文昌湖旅游度假區(qū)、淄博經(jīng)濟開發(fā)區(qū)轄區(qū)內的村莊規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意后，報市人民政府審批；
?。ǘ┳痛▍^(qū)、博山區(qū)、周村區(qū)、臨淄區(qū)轄區(qū)內的村莊規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意后，報區(qū)人民政府審批；
（三）桓臺縣、高青縣、沂源縣轄區(qū)內的村莊規(guī)劃，由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意后，報縣人民政府審批。
對于城市、縣城、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內的村莊，按照城市、縣城、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等進行規(guī)劃管理，不再編制村莊規(guī)劃。
第九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關應當依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。組織編制機關應當充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況以及理由。
第十條 市、區(qū)縣、鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要景觀地段，以及歷史文化街區(qū)、城市廣場、商業(yè)文化中心、重要交通樞紐周邊的城市設計，經(jīng)市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議通過后，將有關內容納入控制性詳細規(guī)劃。
第十一條 修建性詳細規(guī)劃由市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃審定。
修建性詳細規(guī)劃自審定之日起三年內未實施完畢的，應當重新審定；不符合控制性詳細規(guī)劃要求的，應當進行修改。
第十二條 市、縣、鎮(zhèn)人民政府應當每二年組織規(guī)劃編制單位、有關部門和專家分別對城市、縣城、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的實施情況進行評估，并采取論證會、聽證會等方式征求公眾意見，向城鄉(xiāng)規(guī)劃審批機關提出評估報告。
評估報告應當包括下列內容：
?。ㄒ唬┏鞘?、縣城、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的執(zhí)行情況；
?。ǘ┮?guī)劃階段性目標的落實情況；
?。ㄈ└黜棌娭菩詢热莸膱?zhí)行情況；
（四）各類專項規(guī)劃、近期建設規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃的制定情況；
（五）規(guī)劃評估結論以及規(guī)劃實施建議。
第十三條 市、縣人民政府應當按照有關規(guī)定推行規(guī)劃行政審批與技術審查分離制度，加強規(guī)劃管理政策研究和規(guī)劃管理系統(tǒng)信息化建設，建立電子報建審查平臺，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作質量和效能。
市人民政府應當依據(jù)國家有關規(guī)范，結合本市實際，制定城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術規(guī)定。
第十四條 按照國家規(guī)定需要有關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法申請核發(fā)建設項目選址意見書。
選址意見書有效期為一年。有效期滿未取得批準或者核準文件的，建設單位或者個人應當在期限屆滿三十日前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出延期申請。經(jīng)批準可以延期一次，期限不得超過一年；未獲得延期批準或者在規(guī)定的期限內未取得批準或者核準文件的，建設項目選址意見書自行失效。
第十五條 在城市、縣城、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內，使用國有土地或者集體建設用地進行建設活動的建設單位或者個人，應當取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設用地規(guī)劃許可證。
建設用地規(guī)劃許可證應當載明建設用地的位置、范圍、面積、用地性質、建設規(guī)模等，并附規(guī)劃條件、用地紅線圖等材料。規(guī)劃條件應當由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門結合地塊情況，依據(jù)控制性詳細規(guī)劃、相關技術標準和規(guī)范等確定。
建設單位或者個人應當自建設用地規(guī)劃許可證核發(fā)之日起一年內，取得建設項目使用土地的有關證明文件。一年內未能取得使用土地有關證明文件的，建設單位或者個人應當在期限屆滿三十日內向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出延期申請。經(jīng)批準可以延期一次，期限不得超過一年；未獲得延期批準或者在規(guī)定期限內未取得使用土地有關證明文件的，建設用地規(guī)劃許可證自行失效。
第十六條 在城市、縣城、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內，新建、改建、擴建項目的建設單位或者個人，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法申請核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。
建設單位或者個人應當自建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)之日起兩年內，取得建設項目施工許可證。兩年內未能取得施工許可證的，建設單位或者個人應當在期限屆滿三十日內向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出延期申請。經(jīng)批準可以延期一次，期限不得超過一年；未獲得延期批準或者在規(guī)定期限內未取得施工許可證的，建設工程規(guī)劃許可證自行失效。
第十七條 在村莊規(guī)劃區(qū)內進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、新型農村社區(qū)、農村公共設施和公益事業(yè)建設的，建設單位或者個人應當向鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可申請，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。
建設單位或者個人應當自鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證核發(fā)之日起兩年內，取得建設項目施工許可證。兩年內未能取得施工許可證的，建設單位或者個人應當在期限屆滿三十日內向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出延期申請。經(jīng)批準可以延期一次，期限不得超過一年；未獲得延期批準或者在規(guī)定期限內未取得施工許可證的，鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證自行失效。
第十八條 在城市、縣城、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內，因建設工程施工堆料、堆物或者其他情況需要臨時使用土地的，建設單位或者個人應當取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的臨時建設用地規(guī)劃許可證，并依法辦理臨時用地批準手續(xù)。
在城市、縣城、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內，需要臨時搭建、臨時使用的建筑物、構筑物、棚廈、管線及其他設施，建設單位或者個人應當取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的臨時建設工程規(guī)劃許可證，并按照臨時建設工程規(guī)劃許可的內容進行建設。臨時建設工程不得轉讓、抵押、出租等，不得辦理房屋產(chǎn)權登記。
臨時建設用地、臨時建設工程規(guī)劃許可證有效期為兩年。確需延期的，應當在期限屆滿三十日前，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理延期手續(xù)。延期不得超過兩次，每次延期期限不得超過一年。期限屆滿，臨時建設、臨時用地申請人應當自屆滿之日起三十日內自行無償拆除，恢復場地原貌。
第十九條 風景名勝區(qū)內建設工程的規(guī)劃許可，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)風景名勝區(qū)規(guī)劃審批。
第二十條 地下空間的開發(fā)和利用，應當符合有關規(guī)劃，充分考慮防災減災、人民防空和通信等需要，并與地面設施有機結合，提高空間資源利用的綜合效益。
附著地面建筑進行地下工程建設，應當隨地面建筑一并向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理有關規(guī)劃許可。
獨立開發(fā)的交通、商業(yè)、倉儲、能源、通訊、管線、人防等地下建設工程，應當按照本辦法的規(guī)定，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證。
第二十一條 管線工程需要局部更新、搶修，且不改變原管線管徑和敷設線位的，建設單位或者個人可以不申請辦理規(guī)劃許可。建設單位或者個人應當在施工完成后十五日內將竣工資料報送相關行業(yè)主管部門、城建檔案和地下管線管理機構備案。
第二十二條 有下列情形之一的，建設單位或者個人可以向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出改建、擴建項目的規(guī)劃許可申請：
?。ㄒ唬┏鞘?、縣城、鎮(zhèn)總體規(guī)劃雖已對現(xiàn)狀工業(yè)、倉儲用地性質作了調整但近期暫不實施，擬改建、擴建項目符合相關產(chǎn)業(yè)政策且不改變原用地性質的；
?。ǘ┈F(xiàn)狀存量工業(yè)、倉儲用地雖未納入總體規(guī)劃確定的建設用地范圍，但不違反總體規(guī)劃強制性內容且未超出使用年限，擬改建、擴建項目符合相關產(chǎn)業(yè)政策且不增加原用地面積、不改變原用地性質的。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門受理申請后，應當征詢有關部門的意見，并提請城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議，根據(jù)審議意見作出是否準予許可的決定。
第二十三條 建設項目需要編制修建性詳細規(guī)劃的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在規(guī)劃條件中確定；不需要編制修建性詳細規(guī)劃的，應當編制建設工程設計方案總平面圖。
城市道路沿線的重大建設項目，市、區(qū)縣人民政府應當組織公安機關交通管理等有關部門進行交通影響評價。道路沿線大型建筑改為商場、會展、娛樂、餐飲、學校等可能影響道路交通的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當在批準前征求公安機關交通管理部門的意見。
第二十四條 建設項目用地范圍內的道路、綠化、公交設施、管線、配電箱（柜）、調壓柜等基礎配套設施，建設單位或者個人應當按照依法審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案總平面圖進行建設。
建設項目用地范圍內獨立設置的換熱站、調壓站、開閉所、給水加壓泵房、中水處理站、公廁、垃圾轉運站等建筑工程，建設單位或者個人應當申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。
第二十五條 居住用地范圍內的社區(qū)服務、物業(yè)服務、文體設施、養(yǎng)老助殘、衛(wèi)生服務、幼托等配套服務設施，應當依據(jù)相關規(guī)范和標準進行規(guī)劃建設。建設工程規(guī)劃許可的配套服務設施，應當與住宅建筑同步建設、同步驗收、同步交付使用，且不得挪作他用。
第二十六條 建筑高度二十四米以下的建筑物與北側住宅建筑的建筑間距，按照日照間距系數(shù)確定。
建筑高度超過二十四米的建筑物與北側住宅建筑的建筑間距，或者國家強制性標準對日照有特殊要求的其他建筑物與南側建筑物之間的建筑間距，應當通過日照計算綜合確定。
日照間距系數(shù)、日照計算辦法，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照國家標準、技術規(guī)范制定，報市人民政府批準后實施。
第二十七條 具有相應資質的建設工程施工圖審查中介機構，應當依據(jù)經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審定的建設工程設計方案對建設工程施工圖進行審查。施工圖審查合格后，建設單位或者個人應當?shù)匠青l(xiāng)規(guī)劃主管部門備案并領取放線通知單。
第二十八條 建設工程開工前和建筑基礎施工完成后，建設單位或者個人應當委托具有相應資質的規(guī)劃技術服務中介機構驗線并出具驗線報告，報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核。符合規(guī)劃要求的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自收到驗線報告之日起三個工作日內核發(fā)驗線確認書。建設單位或者個人收到驗線確認書后，方可開工或者繼續(xù)施工。
第二十九條 建設工程竣工后，建設單位或者個人應當委托具有相應資質的規(guī)劃技術服務中介機構進行竣工規(guī)劃勘驗并出具勘驗測繪報告。
建設單位或者個人持建設工程規(guī)劃許可證、驗線確認書、竣工規(guī)劃勘驗測繪報告等材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請竣工規(guī)劃核實。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門受理申請后，應當在法定期限內進行審核，經(jīng)審核符合規(guī)劃許可內容的，核發(fā)建設工程竣工規(guī)劃核實認可文件。
第三十條 城市管理和行政執(zhí)法主管部門負責對城市、縣城、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設用地范圍以及風景名勝區(qū)內的建設行為進行監(jiān)督檢查，并依照城鄉(xiāng)規(guī)劃、風景名勝區(qū)法律、法規(guī)以及本辦法的有關規(guī)定對違法建設行為實施行政處罰。風景名勝區(qū)設置管理機構的，由管理機構依照風景名勝區(qū)法律、法規(guī)的有關規(guī)定對違法建設行為實施行政處罰。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在建設工程驗線以及竣工規(guī)劃核實時發(fā)現(xiàn)的違法建設行為，應當自發(fā)現(xiàn)之日起二個工作日內移送城市管理和行政執(zhí)法部門查處。
第三十一條 鎮(zhèn)人民政府應當對村莊規(guī)劃區(qū)內的建設行為進行監(jiān)督檢查，并依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的有關規(guī)定查處違法建設行為。
區(qū)縣人民政府應當對街道辦事處的村莊規(guī)劃區(qū)內的建設行為進行監(jiān)督檢查，并依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的有關規(guī)定查處違法建設行為。
第三十二條 村（居）民委員會、物業(yè)服務企業(yè)對本區(qū)域內的違法建設行為，應當予以勸阻，并及時向城市管理和行政執(zhí)法主管部門、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處報告。
第三十三條 城市管理和行政執(zhí)法主管部門依法對違法建設工程作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，建設單位或者個人拒不履行的，城市管理和行政執(zhí)法主管部門應當向本級人民政府報告。拒不停止建設的，本級人民政府自收到報告之日起三個工作日內書面通知供水、供電單位暫停對違法建設工程供水、供電，供水、供電單位應當自接到通知之日起三個工作日內暫停供水、供電，但實施暫停供水、供電措施不得影響居民正常生活；工程施工、監(jiān)理單位拒不配合的，由城市管理和行政執(zhí)法主管部門提請住房和城鄉(xiāng)建設主管部門依法處理。逾期不拆除的，本級人民政府應當自收到報告之日起七日內書面責成有關部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施，并依法作出處理。
對無法確定建設單位或者個人的違法建設工程，城市管理和行政執(zhí)法主管部門應當在市級主要媒體和違法建設工程現(xiàn)場予以公告，告知其依法接受處理。自公告之日起經(jīng)過十五日仍無法確定的，城市管理和行政執(zhí)法主管部門應當向本級人民政府報告，本級人民政府可以書面責成有關部門予以拆除或者沒收。
第三十四條 規(guī)劃技術服務、施工圖審查等社會中介機構違反城鄉(xiāng)規(guī)劃以及相關法律、法規(guī)、技術標準、技術規(guī)定，出具錯誤的報告、圖紙或者弄虛作假的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正，并處以一萬元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，提請省住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門撤銷其資格認定。
第三十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市管理和行政執(zhí)法、住房和城鄉(xiāng)建設等部門，應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃實施過程中建設、施工、監(jiān)理、規(guī)劃編制、勘察設計、測繪、規(guī)劃技術服務、施工圖審查等單位及個人違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)和本辦法的行為納入本市社會信用檔案。
第三十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市管理和行政執(zhí)法等部門的工作人員，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十七條 本辦法相關用語含義如下：
城市紫線，是指國家歷史文化名城內的歷史文化街區(qū)和省人民政府公布的歷史文化街區(qū)的保護范圍界線，以及歷史文化街區(qū)外經(jīng)縣級以上人民政府公布保護的歷史建筑的保護范圍界線。
城市綠線，是指城市各類綠地范圍的控制線。
城市藍線，是指城市規(guī)劃確定的江、河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體保護和控制的地域界線。
城市黃線，是指對城市發(fā)展全局有影響的、城市規(guī)劃中確定的、必須控制的城市基礎設施用地的控制界線。
生態(tài)保護紅線，是指對維護國家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，保障人民群眾健康具有關鍵作用，在提升生態(tài)功能、改善環(huán)境質量、促進資源高效利用等方面必須嚴格保護的最小空間范圍與最高或者最低數(shù)量限值。
第三十八條 本辦法自2016年3月1日起施行。